机关党委关于进一步加强机关干部作风

建设的初步工作方案

机关党发〔2020〕1号

根据党的十九届四中全会所提出的“推进治理体系和治理能力现代化”要求，遵照学校分管领导所做出的“聚焦机关干部服务管理水平和能力建设”指示，机关党委计划围绕打造“五个一流”：即“一流的服务管理理念、一流的服务管理目标、一流的服务管理举措、一流的服务管理队伍、一流的服务管理考核”等五个方面进一步加强机关作风建设。

一、对标对表习总书记指示要求，更新完善制度规范

机关党委认为，党的工作部门是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党委决策部署，实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关。行政部门本质上也为政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责，其履行职责、开展工作，亦要提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，确保政治和业务融为一体、高度统一。

1. 认真梳理、全面汇总习近平总书记自十八大以来针对“四风”问题的20句重要论述，围绕党的作风建设所作的专门重要指示，提出的一系列新思想新观点新要求，发至机关党委委员、所属各党支部、所覆盖各职能部门党员领导干部学习领悟，以提高认识、明确目标、尽快见效。

2. 及时跟进补充修订经过2018年 12月31日学校党委常委会审议过的《中共北京大学机关委员会关于进一步纠正“四风”、加强机关工作作风建设的实施意见》，使之作为进一步加强机关作风建设和提高机关服务效能的遵循依据、指导文件、操作规范。

3. 学习京内外兄弟高校先行先试、基本成熟、实效明显的好思路、好做法、好经验，逐步制定机关党委《管理与服务工作制度》、《管理与服务人员行为规范》，《管理与服务工作作风建设实施细则》、《机关作风评议员工作职责》，《机关首问责任制暂行规定》、《机关职能部门“五个清单”制度》等规范性文件。与计算中心联合开发《北京大学管理与服务工作作风测评系统》，联合学校纪委办监察室制定《北京大学管理与服务工作作风问题投诉处理办法》等约束性文件。

二、传承红色基因加强传统教育，切实强化初心使命

机关党委认为，机关广大党员干部要加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针理解的重要指示精神，在推进新时代党的建设新的伟大工程中走在前、作表率，在推进党的政治建设上带好头、作示范，坚持做到“看北大的工作首先要从政治上看。”。

1. 继续组织举办“新时代的中国特色社会主义”系列理论专家讲座，要求机关党员领导干部坚持更高标准、更严要求，全面学、系统学、贯通学、深入学、跟进学，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，发挥示范带动作用。教育机关同志在服务创建“双一流”事业的进程中，既要牢固树立本土意识、中国情怀，又要主动培养国际视野、世界眼光；既要始终做到守土有责、守土尽责、守土负责，又要积极开展真诚、互利、共赢的协同与合作。

2. 中国共产党的历史是一部丰富生动的教科书，要围绕中国共产党的艰辛历程、奋斗足迹，开展“回看红色党史新中国史、走好宽广新时代长征路”系列学习考察活动。每年组织机关党员干部、各类骨干赴上海/嘉兴中共一大、二大、四大会址，广州中共三大会址，武汉中共五大会址，延安七大会址，以及井冈山、遵义、西柏坡、香山等纪念地参观学习，深刻体会红色政权的来之不易，新中国的来之不易，中国特色社会主义的来之不易。

3. 北京大学始终与祖国和人民共命运、与时代和社会同前进，开展聚焦“北大从哪里来、为谁而来、到哪里去”牢记光荣传统活动。为传承和弘扬北京大学的爱国进步传统，将组织赴乐亭李大钊故居与纪念馆、李大钊烈士陵园寻找革命使命、学习担当精神；为继承和发扬北京大学的民主科学传统，将组织赴绍兴蔡元培家乡与上海故居、北大红楼纪念馆重走老校长成长足迹，探寻北大“思想自由、兼容并包”精神之源等教育形式固定下来并长期坚持，轮流组织机关党员干部参观学习，做到积极顺应时代潮流、主动融入社会主流。

三、积极稳妥征询师生意见反映，抓准问题具体表现

机关党委认为，目前，学校上下及各个方面对机关作风建设与服务管理效能问题均给予重视并寄予厚望，但是往往不能或者不愿明确指出或者针对提出哪个部门、哪个科室、哪位同志、哪个方面存在什么具体问题，使得相关整改工作很难做到有的放矢、靶向治疗、精准施策。

1. 2019年9月，机关党委曾组织第七届教代会提案征求意见会，邀请两位提案代表与9名机关职能部门同志针对提案涉及问题坦诚充分交换意见、共同探讨解决方案，有的放矢、齐心协力推动机关管理服务水平进一步提高。教代表进一步了解了机关职能部门的思路改变、工作改革、细节改进，促进了与相关部门的直接交流、深入沟通、良性互动，此类面对面方式可以坚持下来并逐步扩大参加人员和部门范围。

2. 2019年10月，机关党委曾召开“不忘初心、牢记使命”主题教育集中调研活动，来自相关部门的25名代表积极参加并交流讨论。此举便于机关党委了解机关同志的发展现状、职能部门的运行机制，并就一些共同关心的话题广泛征求意见建议，集中研讨整改方案。类似的集中调研还不够经常、广泛、深入，要每个学期至少开展一次，以努力做到察民情、问民需、解民忧。

3. 在前两年有效工作的基础上，要请中国社会科学调查中心帮助进一步完善一年一度的“机关干部职工思想状况调查问卷”的专业规范、内容设计、侧重项目，加大对自查自找机关存在作风问题的摸查，以更切实做好纠正偏差、改进不足、提高水平。此外，本着“发挥业务优势、结合部门职能、实行项目管理、协同推进工作”的基本思路，请校工会和学生工作部、团委通过各自运行系统、采取稳妥有序方式组织师生指出机关所存在作风问题的具体细节，以全面了解、确切掌握、深入剖析、精准整改。

四、虚心问政问计问效于民，相关部门鼎力协同

机关党委认为，只有不断深入实际开展调查研究，时刻关注群众在想什么、盼什么，通过面对面交流，直接了解基层干部群众的心愿，才能使我们的各项决策和工作部署集中民智、体现民意、反映民情，体现人民群众的愿望和要求，得到人民群众的拥护和支持。

1. 坚持从人民创造历史的活动中吸取思想营养和前进力量，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿。为贯彻落实党的十九届四中全会精神，倾听师生声音、了解师生关切、汇集师生智慧，提升学校机关管理服务能力和质量，建设师生员工满意的模范机关，我们将联合学校政策法规研究室在机关开展以“树立一流标杆，提升学校机关服务管理效能”为主旨，与加强机关党的建设，改进机关工作作风，提升机关管理服务水平相关的意见建议征集活动。

2. 设立课题组织开展专项研究，包括：如何开展机关部门和干部作风建设；如何聚焦机关党的作风建设主线，以较高政治站位确保机关党建的“提质提效”；如何统筹党支部活力化建设与党员激励机制；如何更好地实现“流程简明可视化”，做好服务窗口休息区的环境设计和改善工作，让师生员工“等得安心、办得舒心”；如何加强机关各部门、各科室协调沟通，树立“全校机关是一家”的意识；如何将作风建设纳入机关部门年度绩效考核，建立服务满意度评价结果与机关部门绩效、机关干部评奖评优挂钩的相关机制；如何引导广大机关干部牢记树立“为人民服务”的宗旨意识，重视作风建设，以实际行动反对形式主义和官僚主义，着力建设广大师生员工满意的模范机关；应该倡导什么样的机关文化等，做到群策群力、和衷共济。

3. 光靠机关党委一家很难将此项工作“求深、求实、求细、求准、求效”，学校领导领导班子，尤其是党政一把手的高度重视、痛下决心、亲自过问、明确要求，相关职能部门合署办公、人员配合、政策互补、联合攻坚是兄弟高校作风建设与服务效能提升工作得以顺利开展、有效扭转、切实提高的普遍共识与宝贵经验。我们建议学校成立由校领导牵头，党办校办、纪委监察室、组织人事部门、党委教师工作部、督查室等多个部门协同参与的专项工作小组并明确分工，以形成合力、传导压力、催生动力。

五、明确职责定位健全组织，充分发挥群团作用

机关党委认为，要认真落实中共中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》相关要求，加强党务干部队伍建设。按照全面从严治党的实际需要，切实配强机关专职党务工作人员。针对机关党建任务较重、工作力量不足的现实问题，在现有基础上适当增加人员。

1. 目前学校并没有对机关党委的职责定位以正式文件的形式予以明确，与各职能部门的责任界定不清晰。机关党委在推进工作时存在“该不该管？管些什么？管到哪里？”问题。为此，机关党委将协调党委组织部、人事部等相关部门对中央和国家机关、京内外兄弟高校的机关党委进行调研，形成报告后提请学校进一步明确机关党委的职责定位。

2. 机关党委业务工作涉及46个职能部门、挂靠单位、群团组织，下设31个党支部，现有党员763名，另设有机关分工会、机关团总支，日常工作任重事繁、类多量大，但仅设有机关党委专职干部2名。为了切实履行好学校赋予的重要职责，确保机关党建工作进一步落深、落细、落实，同时考虑到将要面对机关各职能部门及其个人的长远发展，提请学校为机关党委增配1名专职党委秘书和1名合同制工作人员，以切实加强机关党委的工作力量建设，确保机关党建工作效果。

3. 为了健全联系广泛、服务群众的机关群团工作体系，推动机关共青团增强政治性、先进性、群众性，做好党的助手和后备军，发挥突击队和联系群众的桥梁纽带作用，提升机关服从学校服务师生的水平，拓宽优秀年轻干部成长进步的渠道，将充实机关团总支组织架构与干部力量，将其书记班子增至4人，下设部门8个，配备优秀年轻同志担任部长。

六、加强标准化规范化活力化，促进党建提质增效

机关党委认为，要更多鼓励所属各职能部门党支部和工会小组发扬积极向上、主动参与、讲求团结、乐于奉献的宝贵精神，把北大人的真挚的爱国热情和北大机关突出的团队精神融入到每个部门和每个人的实际工作中。

1. 从自身做起，进一步规范需要机关党委各类文件格式、内容、程序等。包括：统一机关党委送文单、机关党委思想政治和师德师风评估报告、机关党委发展对象政治审查报告表等的模板。制发机关党委年度工作计划、主题教育工作方案、党支部书记述职考核办法、党支部委员会换届结果的批复等文件。对规模比较大的党支部予以拆分，将“双肩挑”机关各职能部门负责人的党组织关系及时转接到机关党委，将各部门党支部书记均调换为由主要负责人或其他负责人担任。落实机关党委委员到所联系党支部指导检查督促民主生活会、专题组织生活会并提交报告等制度。带头提高机关各部门、各位党支部书记、广大党员群众对党建工作的重视程度与严肃程度。

2. 丰富文体活动。一年一度的机关秋季趣味运动会，已成为机关老师喜闻乐见、提升机关凝聚力的“品牌项目”，是构建机关温暖大家庭的“集结号”，对增强机关凝聚力、促进机关沟通交流，建设“活力机关”“和谐机关”起到重要作用。机关教工代表和学生合唱团组成联队参加 “一二·九”运动周年纪念的合唱演出，使机关同志们增进了相互沟通和彼此交流，建立了深厚友谊，特别是增强了机关大家庭的集体荣誉感。机关要不断创新活动形式，开发全新竞赛项目，增加文体活动频率，营造身心愉悦氛围，使机关老师更加顺心舒畅地投入学校发展建设各项事业中。

3. 建立专门针对机关职工的奖励制度。首先，请党委组织部、人事部向机关通报学校相关政策的制定与评选现状。其次，要及时对在校内外获得各类重要奖项的机关同志进行表彰，对职能部门的典型事迹予以表扬，营造机关风清气正、重视模范、鼓励先进、倡导优秀的良好氛围。第三，多方设计符合机关实际、体现机关特色的评奖评优项目，加大针对机关同志的工作认可、价值肯定、物质奖励、精神鼓励。第四，创新党建形式，开展年度机关作风评议优秀单位和优秀科室、示范岗位，提质增效先进个人、科室等的评选，并组织开展风采展示活动。第五，组织开展机关年度优秀先进工作者学习调研活动，用接受红色教育、扩大业务交流、加强能力培训等提升计划取代单纯的物质奖励。

七、完善制度优化流程设计，提高办事效率水平

机关党委认为，作为机关党员干部，要增强政治意识，加强学习；要提高工作效率，下大力气抓好落实，切实提升机关服务能力，提高学校治理体系效能；要高度重视并提升执行力，把学校好的战略、好的理念、好的政策变为现实，为加快创建世界一流大学提供坚实保障。

1. 机关党委在2019年4月的“加强和改进机关作风建设启动会”上，通报了2018年度在召开学校领导班子民主生活会准备过程中征集到涉及机关的主要意见建议和机关20个职能部门领导班子自查出来的突出问题。同时，对机关党员干部提出第一阶段的四项要求：关注用户体验，规范各部门办公室区域的通知栏提示牌；致力精致服务，梳理优化公示各部门业务流程；推动网信发展，全力配合推进信息数据共享平台建设；提升贡献能力，不断加快“双一流”建设、主动服务国家战略。在主题教育过程中，机关党委致力推动机关进一步强化服务意识、优化服务流程、提升服务质量，不断增强服务对象和机关干部职工的幸福感和满意度。推动所属各党支部聚焦执行力建设，全面梳理管理服务责任清单，优化工作流程，提升管理水平，增强服务意识，持续转变作风；要求组织支部党员对照在机关作风建设启动会上所指出的突出问题和所布置的四项阶段性任务，查找差距和不足，逐条列出问题，逐项整改到位。

2. 鉴于目前学校相关业务管理部门和机关党委面向机关科级及以下青年干部的培训项目不足，已有培训覆盖面针对性不足的突出问题，要与党委组织部、党校办公室，人事部、继续教育部、继续教育学院等部门协同建立面向机关青年干部同志的培训与能力提升体系，提供更多脱产培训项目和在线学习资源；增加课题研究项目，鼓励开展科研；加大机关同志到院系、后勤、直属附属单位轮岗的力度。

3. 在组织开展主题教育集中调研活动的过程中，机关同志普遍希望增进机关各职能部门间的信息沟通、学习借鉴、经验交流、工作协同。机关目前建有机关党委委员、所属各部门党支部书记、机关分工会各部门小组等三个微信群，各有其对应人员与功能，但缺少一个可以沟通协调一些跨部门综合性行政事务的有效渠道。为此，在两办的大力支持下，机关党委要建立一个所覆盖各职能部门综合办公室主任群，以切实加大跨部门工作的沟通速度与协调力度。

八、主动调查研究虚心学习借鉴，提升创新服务基层

机关党委认为，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。要适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步扩展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，努力推动各项事业发展。

1. 为切实改进机关工作作风，主动提升机关干部队伍服务意识、服务精神和服务能力，积极推动服务型、学习型、创新型、廉洁型、节约型机关建设，机关党委曾2019年6月组织机关25个部门40名党员干部赴中国农业银行进行参观学习和交流合作。参加活动的同志反映良好、触动很大，纷纷表示机关党委增加类似活动的开展。

2. 机关党委将组织年度获得重要奖项的机关同志赴复旦大学、上海交通大学开展学习调研。包括机关党委建设情况（职责定位、机构设置、人员编制等）；机关作风建设的主要举措及网络平台建设有关情况；机关文化建设方面有哪些举措和特色；机关干部的晋升体系，对机关干部尤其是青年干部成长提升有哪些举措和计划；机关干部考核、部门考核、以及考核结果运用等方面的主要举措和经验；放管服和优化流程、简化环节、梳理部门权力清单等方面的经验和做法。要加强此类调研活动的长期化、长效化的设计与完善。

3. 坚持并创新与机关同志的有效沟通机制。机关党委要尽快开设书记信箱，以做到随时听到机关同志和全校师生的声音。要尽快建设机关党委网站，以强化机关党委的存在感、扩大机关党委的影响力、增加机关党委的凝聚力。要对机关行政集中办公区域进行美化与装饰，建立橱窗等宣传阵地，加强政治引领，弘扬主旋律，使空间环境成为教育因素，不断提高环境的政治性和思想性。

九、从严管理约束加强检查监督，营造良好文化生态

机关党委认为，机关党的建设是机关建设的根本保证。机关的地位和作用决定了机关党的建设必须走在前、作表率，深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。机关的每名党员都应成为一面鲜红的旗帜，每个支部都应成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

1. 机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要考虑适时制定《北京大学机关党委关于加强机关政治建设的实施办法》。

2. 机关就是要为师生提供更好服务，如果这方面工作做得不好，机关存在的价值就会受到质疑。机关党员干部要坚持对上负责和对下负责的统一、让党中央放心和让人民群众满意的统一、为了群众和依靠群众的统一，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。

3. 要在开展年度机关基层党支部书记抓基层党建述职评议考核工作时，增加各支部对本部门“提高服务效能与改进作风建设”情况的专项述职。要加大督查督办力度，重点督查党委常委会决议等学校重大决策及其他事关师生切身利益的重大事项的落实情况，坚持重点督办和日常督办相结合。对于学校作出的重大决策落实不到位、缓到位的单位，以及由于权责履行不到位使师生利益受到损害的情况，经过督查仍然不及时整改的，要给予问责处理。

十、提高学校主要领导重视程度，全面做好顶层设计

机关党委认为，一分部署，九分落实。机关各部门和全体党员干部都必须牢固树立全校一盘棋、机关一家人的意识，在党委集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力，把学校好的战略、好的理念、好的政策变为现实。

1. 要按照习近平总书记所指出的：加强和改进机关党的建设，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。要瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。建议书记、校长在每个学期中层干部大会或者在党风廉政建设工作会议上对机关作风与效能问题予以强调，对上一个学期的相关情况进行通报，对做得好的提出表扬，对存在较多问题的予以批评。同时，提出新学期的工作要求。通过抓两头带中间，使机关形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的良好氛围与良性循环。

2. 必须健全落实中央决策部署的快速响应和督查问责机制。建议学校参照武汉大学党委印发《关于进一步加强管理与服务工作作风建设的意见》和清华大学校务委员会发布《单位部门年度总结评估工作实施办法》的有效做法，制定学校关于加强机关作风建设与提高服务管理效能工作的专门文件，避免出现将此项工作当作只是机关党委和分管校领导的事，与其他校领导、职能部门和工作人员无关的认识偏差。同时，学校要对机关职能部门开展作风评议，并强化服务管理效能考核结果的运用。评议核考评结果以及督办问责情况，应当作为领导干部选拔任用、评奖评优的重要参考。

3. “打破各部门的信息孤岛统一入口，提高基于尊重和信任的信息化管理与服务水平，在一字上做文章、在二字上下功夫，在放管服上勇负责、敢担当、善作为”，是已为上海交通大学等兄弟高校的成功实践所证明，可以实现有效化解学校与师生之间的供需矛盾，明显提高学校办学治校师生学习办事效率，融洽密切学校各级组织与师生员工血肉联系的一条重要经验，非常值得我们学习借鉴，并尽快加以推动建成体系。

学校机关是践行“两个维护”的第一方阵，是落实党委决策部署的执行部门，是确保全校正常运转的职能中枢，是对接上下与连通内外的桥梁纽带，是满足师生需求与社会期待的服务窗口，是关系学校形象与宗旨作风的展现平台，是推进改革发展事业的重要抓手。

“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”我们一定要认真全面贯彻按照习近平总书记的指示，要强化问题意识、时代意识、战略意识，用深邃的历史眼光、宽广的国际视野把握事物发展的本质和内在联系，紧密跟踪亿万人民的创造性实践，借鉴吸收人类一切优秀文明成果，不断回答时代和实践给我们提出的新的重大课题。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

北京大学机关党委

2020年3月1日

（联系人：刘旭东，联系电话：62750407）